【行政法规的制定主体】在行政法体系中，行政法规是国家法律体系的重要组成部分，具有较强的规范性和执行力。其制定主体明确，且具有严格的法定程序。了解行政法规的制定主体，有助于更好地理解其法律地位和实施效力。
一、行政法规的定义与作用
行政法规是由国家行政机关根据宪法和法律授权，针对特定行政管理事项所制定的规范性文件。它在法律体系中处于低于法律、高于规章的地位，主要起到补充法律、指导具体行政工作的作用。
二、行政法规的制定主体
根据《中华人民共和国立法法》及相关法律规定，行政法规的制定主体为国务院。国务院作为最高国家行政机关，有权依据宪法和法律，就有关行政管理事项制定行政法规。
此外，在某些特殊情况下，地方人民政府也可以在一定范围内制定地方性行政法规，但这些法规不得与上位法相抵触，且其制定权限受到严格限制。
三、行政法规制定主体的分类总结
| 制定主体 | 是否具备制定行政法规的权限 | 法律依据 | 适用范围 |
| 国务院 | 是 | 《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》 | 全国范围内 |
| 地方人民政府（如省、市） | 否（仅可制定地方政府规章） | 《中华人民共和国立法法》 | 本行政区域内 |
四、总结
行政法规的制定主体只能是国务院，这是由我国的宪政体制和立法权限划分决定的。地方人民政府虽有制定规章的权力，但无权制定行政法规。因此，在理解行政法规时，应明确其来源和权威性，确保在实际工作中正确适用相关法规。
通过以上分析可以看出，行政法规的制定主体具有高度集中性和权威性，这也是保障行政法规统一性和执行力的重要基础。
